+7 (495) 135-43-15
Рабочий день с 9:00 до 18:00
Российская ФедерацияРаспоряжение ОАО "РЖД"

Методические рекомендации по взаимодействию руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности

установить закладку
установить закладку

     МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по взаимодействию руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности

УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением ОАО "РЖД" от 09.12.2011 N 2660р


РАЗДЕЛ 1. О полномочиях должностных лиц органов госнадзора при реализации положений Федерального закона N 294-ФЗ

1.1. Общие сведения

1.1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в целях обеспечения надлежащего взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (далее - органы госнадзора), по соблюдению требований федеральных законов и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), уполномоченными представителями юридического лица.

В Методических рекомендациях наряду с полномочиями должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) (далее - должностные лица органа госнадзора), их ответственностью при проведении мероприятий по контролю, в систематизированном виде выделены права уполномоченных представителей юридического лица по защите законных интересов ОАО "РЖД" (далее - хозяйствующие субъекты ОАО "РЖД") с их обязанностями при выполнении требований указанного Закона и Федерального закона от 18 июля 2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 242-ФЗ).

Настоящие рекомендации позволят руководителям хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" исключить финансовые риски, конфликтные ситуации, простой объектов и работников по результатам осуществления государственного контроля, предупредить возбуждение дел об административных правонарушениях, судебные рассмотрения. При этом предоставленные Законом права предусматривают возможность возместить вред, включая упущенную выгоду, нанесенный неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц органов госнадзора.

1.1.2. С 1 августа 2011 положения Федерального закона N 294-ФЗ регламентируют правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соблюдению обязательных требований и устанавливают:

  • порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов органами госнадзора;
  • права и обязанности органов госнадзора, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
  • права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и меры по защите их прав и законных интересов;
  • порядок согласования внеплановых проверок с прокуратурой;
  • порядок привлечения к проверкам экспертных организаций.

1.1.3. Федеральный закон N 294-ФЗ устанавливает требования для должностных лиц органов госнадзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок, в том числе применение мер по обеспечению административного делопроизводства, при реализации полномочий по временному запрету деятельности, в установленных случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или если такой вред причинен на основании и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На железнодорожном транспорте общего пользования обеспечение безопасности движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, а также санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 22.1 Федерального закона от 10 января 2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", с изменениями от 4 мая, 19 июля 2011 (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ).

В настоящих Методических рекомендациях рассмотрены действия следующих федеральных органов госнадзора: пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического, в области промышленной безопасности; энергетического, за соблюдением трудового законодательства, обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.


1.2. Область применения требований настоящего Закона

1.2.1. Не применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ (часть 3 статьи 1) к действиям органов госнадзора при проведении расследования причин возникновения следующих событий:

  • несчастных случаев на производстве;
  • чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при ликвидации их последствий;
  • инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Указанные требования фактически означают, что нормы данного Закона не действуют при осуществлении должностными лицами органа госнадзора надзорно-контрольных мероприятий, связанных с процедурой расследования обстоятельств и причин изложенных происшествий, которые выполняются в соответствии с положениями и требованиями нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок расследования.

Основанием для проведения указанных мероприятий (расследований) является распоряжение руководителя органа госнадзора, которое может не соответствовать типовой. Результатом (юридическим фактом) их проведения являются оформленные материалы расследования происшедших событий, а также иные подготовленные должностным лицом органа госнадзора акты инспекторского реагирования (предписания об устранении нарушений обязательных требований).

Наряду с общими положениями Федерального закона N 294-ФЗ, являющимися обязательными для всех без исключения органов госнадзора, могут применяться правила международных договоров, ратифицированных федеральными законами Российской Федерации (международные Конвенции). Пункт 5 статьи 1 Закона содержит основополагающую конституционную норму, в соответствии с которой регламентировано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены национальным законодательством, применяются правила международного договора.

1.2.2. Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности населения в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе в области обеспечения (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ):

  • безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;
  • санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • промышленной безопасности;
  • безопасности в сфере электроэнергетики;
  • экологической безопасности;
  • пожарной безопасности;
  • трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и др.

Содержание термина "мероприятие по контролю" приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с которым подразумеваются действия по обследованию используемых проверяемыми хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований. При этом под использованием проверяемыми лицами территорий, зданий, строений, сооружений и др. следует понимать не только обладание таковыми на праве собственности, но и использование их на праве аренды, найма.

Положения Федерального закона N 294-ФЗ (часть 3 статьи 1), не применяются к мероприятиям по контролю, при осуществлении которых не требуется взаимодействие органов госнадзора и проверяемых юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований должностных лиц органов госнадзора (например, проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности и др.).

С учетом установленных законодательством ограничений и возложенных на органы госнадзора функций, связанных с проведением мониторинга в установленной сфере деятельности, должностные лица органов госнадзора вправе осуществлять сбор необходимой информации без проведения надзорно-контрольных мероприятий. При этом они могут запрашивать у руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" и безвозмездно получать от них документы и информацию, необходимые для осуществления возложенных полномочий.


1.3. Планирование мероприятий по осуществлению государственного контроля соблюдения обязательных требований

1.3.1. Проведение мероприятий по контролю (надзору) осуществляется на основании ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, сформированных в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ с учетом требований организационно-распорядительных документов конкретного органа госнадзора.

При формировании планов проверок учитывается, что основанием для включения проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня:

а) государственной регистрации юридического лица;

б) окончания проведения последней плановой проверки;

в) начала осуществления юридическим лицом деятельности в соответствии с представленным в федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Органы госнадзора в срок до 1 сентября года, предшествующему году проведения плановых проверок направляют проекты ежегодных планов их проведения в прокуратуру и доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте в сети "Интернет".

Установленный перечень оснований для проведения плановых проверок не допускает их проведение по неуказанным в нем основаниям и выполняется всеми органами госнадзора, в том числе в области:

  • санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • безопасности электроэнергетики;
  • экологической безопасности;
  • трудового законодательства и др.

Вместе с тем Федеральным законом N 242-ФЗ внесены дополнительные требования при планировании проверок в следующих сферах деятельности:

1.3.2. В области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта основанием для включения плановой проверки в ежегодный план их проведения являются положения части 4 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ, а именно:

а) истечение трех лет со дня:

  • государственной регистрации хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД", осуществляющего деятельность в области железнодорожного транспорта, если деятельность не подлежит лицензированию;
  • окончания последней плановой проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в области железнодорожного транспорта.

б) истечение одного года со дня окончания последней плановой проверки хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД", эксплуатирующего железнодорожный подвижной состав на путях общего пользования.

1.3.3. В области промышленной безопасности основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение одного года со дня:

а) принятия в порядке, установленном Правительством РФ, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при его эксплуатации зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;

б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре;

в) окончания проведения последней плановой проверки.

При этом в ежегодном плане проверок дополнительно указывается наименование и место нахождения опасного производственного объекта в отношении которого планируется проведение мероприятия по контролю;

1.3.4. В области пожарной безопасности основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение:

а) трех лет со дня: - ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности и окончания проведения последней плановой проверки;

б) одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого организацией. Периодичность таких проверок устанавливается Правительством РФ. При этом в ежегодном плане проверок органа госнадзора дополнительно указывается наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого планируется мероприятие по контролю.

1.3.5. В области электроэнергетики , энергосбережения, теплоснабжения, здравоохранения, образования, социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года (виды деятельности и периодичность плановых проверок устанавливается Правительством РФ);

1.3.6. В области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ, главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями издавать распоряжения по вопросам организации федерального государственного надзора;

1.3.7. В области экологической безопасности государственный надзор организуется и осуществляется с учетом категорий объектов хозяйственной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, с учетом перечня нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с внесенными изменениями в Правила подготовки органами госнадзора ежегодных планов проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 N 489, могут включаться в ежегодный план проверки, следующие хозяйствующие субъекты ОАО "РЖД":

  • филиалы ОАО "РЖД" в области текущего содержания и ремонта инфраструктуры, производства материалов верхнего строения пути и др., в том числе: центральные дирекции; Дирекция тяги; Дирекция теплоснабжения; Центральная станция связи и другие дочерние общества: ОАО "Ремпутьмаш"; ОАО "Рефсервис; ОАО "Федеральная пассажирская компания"; пригородные пассажирские компании и др.
  • региональные структурные подразделения (дирекции) филиала ОАО "РЖД", расположенные вне места его нахождения;
  • филиалы дочерних и зависимых предприятий ОАО "РЖД";
  • структурные подразделения - обособленные подразделения структурного подразделения филиала ОАО "РЖД".

В соответствии со статьей 20 Федерального закона N 294-ФЗ отсутствие оснований проведения плановой проверки, установленных частями 2, 3 и 8 статьи 9 настоящего Закона (равно как проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок), относится к категории грубых нарушений требований по их организации, вследствие чего их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим федеральным органом госнадзора (судом) на основании заявления руководителя хозяйствующего субъекта.


РАЗДЕЛ 2. Установленные требования по организации проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований

2.1. Организация мероприятий по контролю

Общие требования к организации и проведению проверок соблюдения хозяйствующими субъектами ОАО "РЖД" обязательных требований содержатся в статьях 9-12 Федерального закона N 294-ФЗ.

Цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, а также перечень мероприятий по контролю (надзору), необходимых для проведения проверки, определяются исходя из фактов, послуживших основанием для ее проведения, руководителем органа госнадзора.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности, обязательным требованиям.

Дополнительные требования к целям, задачам и предмету проведения проверок в следующих сферах деятельности:

2.1.1. В области безопасности движения и эксплуатации , строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется госнадзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области безопасности железнодорожного транспорта (пункт 3 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ);

2.1.2. В области трудового законодательства является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса РФ);

2.1.3. В области промышленной безопасности соблюдение хозяйствующим субъектом в процессе деятельности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования материалов, осуществляемых технологических процессов (статья 16 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ);

2.1.4. В области пожарной безопасности соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемым) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных работах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности (статья 6Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ);

2.1.5. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала каждой проверки , является распоряжение руководителя органа госнадзора о ее проведении в отношении конкретного хозяйствующего субъекта, составляемое по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции приказа Минэкономразвития России от 24 мая 2010 N 199) (типовая форма распоряжения - Приложение 1).

С распоряжением должны ознакомиться лица, уполномоченные присутствовать при проведении проверки. При формулировании задач проверки учитываются требования конкретных нормативных правовых актов, соблюдение которых будет проверяться, а также имеющихся в органе госнадзора документов, содержащих сведения о возможных нарушениях обязательных требований.

В распоряжении должны указываться следующие сведения:

  • в пункте 1 указывается наименование хозяйствующего субъекта, в отношении которого будет проводиться проверка, с внесением наименования и местонахождения опасного производственного объекта или объекта защиты требований пожарной безопасности (его правообладателя), в отношении которых планируется проверка.

Например: Тульская дистанция пути - структурное подразделение региональной дирекции Московской железной дороги - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД";

  • в пункт 2 вносятся назначенные лица органа госнадзора, уполномоченные на проведение проверки (с указанием их должности);
  • в пункт 3 вносятся сведения о привлеченных к проведению проверки лицах в качестве экспертов, с указанием их должности.

(В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона при необходимости выполнения в ходе проверки экспертиз, исследований, испытаний, измерений и др. должностные лица органа госнадзора вправе привлекать к их проведению представителей экспертных организаций или экспертов, которые должны быть аккредитованы в соответствии с порядком, регламентированным Правилами аккредитации граждан и организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 N 689 и Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 N 86);

  • в пункте 4 указывается цель, вид и основания проводимой проверки;
  • в пункт 5 вносятся сведения о предмете предстоящей проверки, с указанием соблюдения конкретных обязательных требований;
  • в пункте 6 указываются конкретные сроки проведения проверки;
  • в пункте 7 отражаются правовые основания проведения проверки со ссылкой на положения нормативных правовых актов;
  • в пункте 8 учитываются мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;
  • в пункте 9 указываются действующие административные регламенты исполнения органом госнадзора государственных функций (при их наличии), утвержденные в установленном порядке с указанием их наименований.

По общему правилу заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки должна быть вручена должностным лицом органа госнадзора руководителю хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" под роспись, одновременно с предъявлением служебного удостоверения.

Проведение проверки без распоряжения отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего ее результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом госнадзора (судом) по заявлению юридического лица.


2.2. Обязанности должностных лиц органов госнадзора при проведении мероприятий по контролю

Должны обеспечивать меры, направленные на защиту прав и законных интересов юридических лиц, выраженные в следующих требованиях (статья 18 Федерального закона N 294-ФЗ):

  • соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;
  • проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленных Законом сроков;
  • выполнять выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения руководителя органа госнадзора;
  • не препятствовать руководителю, уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки;
  • давать проверяемым лицам разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
  • предоставлять руководителю хозяйствующего субъекта информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
  • знакомить руководителя с результатами проверки и доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании (несогласии);
  • учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и (или) здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или возникновения угрозы причинения такого вреда;
  • не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов, юридических лиц (его представителей);
  • рассматривать указанные в акте проверки записи, при ознакомлении руководителя с ее результатами, при согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа госнадзора.

Должностным лицом органа госнадзора проверка не может проводиться, а начатая подлежит безусловному прекращению в случаях, если установлено:

а) отсутствуют основания, установленные для проведения:

б) проводимая проверка не соответствует полномочиям органа госнадзора или противоречит иным требованиям федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Решение о прекращении проверки принимается руководителем органа госнадзора с уведомлением проверяемого юридического лица.


2.3. Ограничения должностных лиц органов госнадзора при проведении проверок

Установленные ограничения являются обязательными для всех должностных лиц органов госнадзора, которые не вправе (статья 15 Закона):

  • проверять выполнение обязательных требований, если они не относятся к полномочиям территориального органа госнадзора;
  • осуществлять плановую и внеплановую выездную проверку при отсутствии руководителя хозяйствующего субъекта, иного должностного лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона (причинение вреда жизни, здоровью граждан вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
  • требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
  • распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • превышать установленные сроки проведения проверки без надлежащего оформления их продления;
  • осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний или предложений при проведении за их счет мероприятий по контролю;
  • отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей и производственной среды для проведения их исследований, испытаний и измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами.


2.4. Организация и порядок проведения проверки

2.4.1. В плановом порядке , в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Закона, как правило, проводятся комплексные либо тематические проверки, основной целью которых является осуществление комплекса надзорно-контрольных мероприятий, связанных с проверкой фактического соблюдения юридическим лицом обязательных требований.

О каждой плановой проверке в соответствии с требованиями указанной статьи руководитель хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" должен получить уведомление от органа госнадзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Копия распоряжения о проверке может быть направлена органом госнадзора посредством факсимильной связи с последующим получением обратно, содержащей отметку о получении копии документа проверяемым лицом с указанием даты и времени получения и подписи.

Руководитель проверяемого хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" должен при необходимости известить о проведении проверки соответствующих руководителей структурных подразделений и филиала ОАО "РЖД.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний и специальных экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц органов госнадзора, проводящих проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа госнадзора, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий не более чем на пятнадцать часов.

Плановая проверка может проводиться в форме документарной проверки и (или) выездной проверки с учетом требований, установленных в статьях 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ и утвержденных в Плане на текущий год, соответствующим органом госнадзора, которая определяется при формировании ежегодного плана проверок и указывается в распоряжении.

2.4.2. Предметом документарной проверки являются:

  • сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности;
  • документы, используемые при осуществлении хозяйственной деятельности, связанные с исполнением обязательных требований, исполнением предписаний и иных законных требований должностных лиц органов госнадзора.

Продление срока документарной проверки не допускается.

При проведении указанной проверки должностные лица органа госнадзора должны обеспечивать следующие действия:

  • рассматривать документы проверяемого хозяйствующего субъекта и сведения о нем, имеющиеся в органе госнадзора (акты предыдущих проверок, предписания об устранении ранее выявленных нарушений, материалы дел об административных правонарушениях в отношении руководителей и должностных лиц и иные материалы ранее проведенных надзорно-контрольных мероприятий);
  • направить распоряжение руководителю хозяйствующего субъекта о начале проверки при отсутствии или недостаточности материалов и документов, позволяющих сделать объективные выводы и заключения о соблюдении обязательных требований;
  • вместе с распоряжением направить мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы, перечень которых определяется исходя из характера и объемов проводимых мероприятий по контролю (надзору);
  • направить письменное предупреждение о возможной административной ответственности юридического лица (его представителя) за непредставление в срок запрашиваемой информации;
  • запросить сведения и документы, относящиеся к предмету проверки, которые не требуют нотариального удостоверения их копий, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
  • не требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены от иных органов госнадзора;
  • направить информацию руководителю хозяйствующего субъекта с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме, если полученные сведения содержат ошибки и (или) противоречия, не соответствуют имеющимся в органе госнадзора документам.
  • проводить выездную проверку, если после рассмотрения представленных документов, а также при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушений обязательных требований.

При документарной проверке руководитель хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" обязан направить запрашиваемые документы (допускается в электронном виде) в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя (части 5, 6 статьи 11 Закона).

2.4.3. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения о соответствии работников, состояния используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, выполняемой работы и мерах по исполнению обязательных требований, для чего руководителем органа госнадзора (его заместителем) издается дополнительное распоряжение.

Выездная проверка проводится по месту нахождения и фактического осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, если при документарной проверке не представляется возможным:

  • удостовериться в полноте и достоверности сведений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
  • оценить соответствие деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям.

При проверке руководитель хозяйствующего субъекта имеет право:

  • потребовать предъявления служебного удостоверения должностного лица органа госнадзора;
  • ознакомиться с распоряжением или приказом руководителя органа госнадзора о назначении выездной проверки;
  • определить полномочия проводящих проверку должностных лиц;
  • установить цели, задачи и основания выездной проверки;
  • выяснить виды и объемы проводимого мероприятия;
  • ознакомиться с составом экспертов, участвующих в проверке;
  • выяснить сроки и условия проведения выездной проверки.

Если в ходе проведения документарной проверки было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки должностным лицом органа госнадзора оформляется только по завершению выездной проверки.

2.4.4. Режим постоянного государственного контроля (надзора) может быть установлен в отношении отдельных хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Названный контроль предусматривает постоянное пребывание должностных лиц органов госнадзора на опасных производственных объектах и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности объектах в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона и статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ.

Режим постоянного государственного контроля и перечень эксплуатируемых опасных производственных объектов, в отношении которых вводится такой режим контроля и порядок проведения проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Руководители хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД", в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля, обязаны предоставлять должностным лицам госнадзора беспрепятственный доступ к объектам, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.


РАЗДЕЛ 3 Особенности организации и проведения внеплановых проверок соблюдения обязательных требований

3.1. Основные требования по проведению внеплановых проверок

3.1.1. Внеплановые проверки проводятся при наличии оснований, установленных статьей 10 Закона, статьей 360 Трудового кодекса РФ, статьей 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ, статьями 7 и 22 Федерального закона N 242-ФЗ. Количество проверок не регламентируется законодательством, они обусловлены исключительно возникшими объективными обстоятельствами, обращениями граждан, сведениями из органов госнадзора, СМИ и др.

При этом с учетом дистанционного расположения филиалов ОАО "РЖД" и оперативного рассмотрения возникших обстоятельств, внеплановые проверки могут проводиться органами госнадзора в субъектах РФ, где непосредственно дислоцируются структурные подразделениях филиала ОАО "РЖД" (дистанции, депо, ПМС и др.).

3.1.2. Предметом внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований установленной сферы деятельности, являются:

  • выполнение предписаний должностных лиц органов госнадзора;
  • проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
  • обеспечение выполнения мероприятий направленных на ликвидацию последствий причинения указанного вреда.

Установленный перечень оснований для проведения внеплановых проверок не допускает их проведение по неуказанным в нем основаниям и выполняется всеми органами госнадзора.

3.1.3. Основанием для проведения внеплановых выездных проверок являются: - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения:

  • распоряжение руководителя органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим материалам и обращениям;
  • поступление в органы госнадзора обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из СМИ о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Установленный перечень оснований для проведения внеплановых выездных проверок не допускает их проведение по неуказанным в нем основаниям и выполняется всеми органами госнадзора, в том числе в области: санитарно-эпидемиологического благополучия населения; безопасности электроэнергетики; экологической безопасности и др.


3.2. Перечень оснований для проведения внеплановых выездных проверок в отдельных сферах деятельности

Кроме оснований для проведения внеплановых проверок, изложенных в статье 10 Закона, установлены дополнительные требования в следующих сферах деятельности:

3.2.1. В области трудового законодательства основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы Федеральной инспекции труда (часть 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ):

а) обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

б) запрос работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте (статья 219 Трудового кодекса РФ);

в) обращение и заявление граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти и других органов исполнительной власти, осуществляющих госнадзор, органов местного самоуправления, профсоюзов, из СМИ, о фактах нарушений требований трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

3.2.2. В области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта основанием для проведения внеплановой проверки является (часть 5 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ) поступление в орган госнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному имуществу, либо повлекли причинение такого вреда;

3.2.3. В области промышленной безопасности основанием для проверки является поступление в орган госнадзора обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти и местного самоуправления, из СМИ о фактах нарушений, несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда (пункт "б" части 7 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ);

3.2.4. В области пожарной безопасности основанием для проведения внеплановой проверки является (статья 6Федерального закона N 69-ФЗ):

а) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

б) поступление в орган государственного пожарного надзора:

  • сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
  • обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность, о несоответствии объектов защиты требованиям безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании, и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, возникновения пожара.

Изложенные в настоящем разделе требования Федеральных законов N 294-ФЗ, N 242-ФЗ, N 116-ФЗ, N 17-ФЗ, N 69-ФЗ и Трудового кодекса РФ свидетельствуют, что органы госнадзора при организации и проведении внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований хозяйствующими субъектами на железнодорожном транспорте, руководствуются следующими основаниями:

  • истечение срока исполнения ранее выданного предписания должностного лица органа госнадзора;
  • поступление в орган госнадзора сведений о нарушениях, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда, возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил эксплуатации объектов инфраструктуры транспорта, правил перевозки грузов, пассажиров и багажа;
  • наличие приказа (распоряжения) руководителя органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
  • наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
  • поступление в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта, об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.

3.2.5. В области лицензионного контроля основанием для проведения внеплановой проверки является (п.2; 3; 4; 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности):

  • поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
  • истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии;
  • наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания.

3.2.6. Изложенные в настоящем разделе требования Федеральных законов N 294-ФЗ, N 242-ФЗ, N 116-ФЗ, N 17-ФЗ, N 69-ФЗ и Трудового кодекса РФ свидетельствуют, что органы госнадзора при организации и проведении внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований хозяйствующими субъектами на железнодорожном транспорте, руководствуются следующими основаниями:

  • истечение срока исполнения ранее выданного предписания должностного лица органа госнадзора;
  • поступление в орган госнадзора сведений о нарушениях, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда, возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, связанных с нарушениями правил эксплуатации объектов инфраструктуры транспорта, правил перевозки грузов, пассажиров и багажа;
  • наличие приказа (распоряжения) руководителя органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
  • наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
  • поступление в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта, об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.


3.3. Общие требования к порядку организации и проведения внеплановой выездной проверки

Проведение внеплановой проверки в форме документарной или выездной проверки осуществляется по основаниям, указанным статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

3.3.1. По согласованию прокуратурой внеплановая выездная проверка может быть проведена по следующим основаниям, указанным:

  • в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в связи с возникновением угрозы причинения вреда, либо причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • в абзаце 5 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ при поступлении обращения работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
  • в абзаце 6 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ при запросе работника о проверке условий и охраны труда на его рабочем месте;
  • в части 5 статьи 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ:
  • в части 2 статьи 61 наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
  • в пункте 3 статьи 61 поступление в орган государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности.
  • поступления в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Для этого руководитель органа госнадзора обеспечивает согласование с прокуратурой проведение внеплановой выездной проверки, путем направления заявления, составленного по типовой форме (Приложение 2). Проведение указанных проверок без согласования с прокуратурой отнесено к категории грубых нарушений требований и их результаты не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом госнадзора.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 N 93 (в редакции приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2010 N 200.

С 1 августа 2011 при организации проведения внеплановых выездных проверок, предметом которых являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, используемые указанными лицами при осуществлении хозяйственной деятельности, территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, транспортные средства, выполняемые работы или предоставляемые услуги и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований, органы госнадзора руководствуются требованиями части 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регулирующими порядок согласования внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Заявление о согласовании проведения внеплановой проверки рассматривается органом прокуратуры в день его поступления, в целях оценки законности ее проведения. По результатам рассмотрения заявления не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем его поступления, прокурором принимается решение о согласовании указанной проверки.

Копия акта о результатах указанной проверки направляется в прокуратуру, которой принято решение о согласовании ее проведения, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки (часть 6 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

3.3.2. Без согласования с прокуратурой внеплановая проверка проводится незамедлительно, но с извещением прокуратуры, посредством направления документов в течение 24 часов после поступления в органы госнадзора обращений, заявлений граждан, юридических лиц, информации органов государственной власти, из СМИ о следующих фактах:

  • несоответствия обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо влекут причинение такого вреда (часть 8, статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ);
  • нарушения требований пожарной безопасности при использовании объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе на лесных участках, на подземных объектах, горных работах, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и (или) муниципальному имуществу (абзац 3, пункт 3, части 5, статьи 61 Федерального закона N 69-ФЗ);
  • нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников (часть 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ);
  • возникновения аварийных ситуаций и транспортных происшествий, вызванных нарушениями правил эксплуатации инфраструктуры транспорта, правил перевозки грузов, перевозки пассажиров и багажа, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу, либо повлекли причинение такого вреда (часть 6 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ).

Кроме того внеплановая проверка проводится без согласования с прокуратурой по приказу руководителя органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства РФ, на основании требования прокурора.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2010 N 200 (пункт 9) о Порядке согласования внеплановых выездных проверок установлено, что любые органы госнадзора вправе приступить к проведению проверки незамедлительно, известив прокуратуру посредством направления соответствующих документов в течение 24 часов, если установлено, что основанием для ее проведения является:

причинение вреда: жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов РФ;

  • возникновение угрозы безопасности государства чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или обнаружение нарушений обязательных требований, в момент их совершения в связи с необходимостью принятия неотложных мер.

В указанных случаях прокурор принимает решение о согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов. Не подлежат согласованию с прокуратурой внеплановые документарные проверки и проверки, проводимые с целью контроля исполнения ранее выданного предписания, срок исполнения которых истек. Органы прокуратуры осуществляют учет и мониторинг всех проводимых внеплановых выездных проверок.

3.3.3. Уведомление должностным лицом органа госнадзора о начале внеплановой выездной проверки производится не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом руководителей проверяемого хозяйствующего субъекта (депо, дистанция и др.), так и руководителей филиала ОАО "РЖД". Должностными лицами органа госнадзора не производится предварительное уведомление руководителя хозяйствующего субъекта о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, изложенным в пункте 3.3.2. настоящего раздела рекомендаций.

Органы госнадзора могут пользоваться положениями части 2 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, в части уведомления о внеплановой проверке и применять правила международных договоров, ратифицированных федеральными законами Российской Федерации. Например, статья 12 Конвенции Международной организации труда N 81 об инспекции труда (1947) и Протоколом к ней 1995 года, ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 N 58-ФЗ, устанавливает, что инспектор труда "уведомляет о своем присутствии предпринимателя, если только он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля".


РАЗДЕЛ 4. О правах руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" по реализации Федерального закона N 294-ФЗ при осуществлении федерального государственного надзора

     4.1. Основными принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении органами госнадзора мероприятий по контролю являются:

  • преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
  • открытость и доступность нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдение которых проверяется;
  • презумпция добросовестности юридических лиц;
  • обеспечение информации о правах и обязанностях органов госнадзора и муниципального контроля, их должностных лиц;
  • проведение проверок в соответствии с установленными полномочиями органов госнадзора;
  • недопустимость проведения проверок в отношении одного хозяйствующего субъекта несколькими органами госнадзора;
  • ответственность органов госнадзора, органов муниципального контроля при проведении проверок;
  • недопустимость взимания органами госнадзора платы за проведение мероприятий по контролю;
  • разграничение полномочий федеральных органов госнадзора в соответствующих сферах деятельности и органов госнадзора в субъектах РФ в соответствующих сферах деятельности, на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.


4.2. Права юридического лица при несогласии с результатами проверки и порядок обжалования решений органа госнадзора

Должностное лицо органа госнадзора, проводившее проверку, обязано разъяснить лицу, в отношении которого она была проведена, его право представить в установленном статьей 16 Закона порядке свои возражения.

Руководитель хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД" в соответствии со статьей 21 Закона после ознакомления с материалами проверки имеет право:

  • указать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними;
  • отразить в акте проверки отдельные действия должностных лиц органов госнадзора, проводивших проверку;
  • представить в течение пятнадцати дней, после получения акта проверки, в орган госнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений при несогласии с изложенными выводами, либо с выданным предписанием об устранении нарушений;
  • приложить к возражениям документы, подтверждающие их обоснованность или их заверенные копии и в согласованный срок направить в орган госнадзора;
  • обжаловать действия и решения должностного лица органа госнадзора, проводившего проверку в вышестоящий федеральный орган госнадзора надзора или суд;
  • обратиться к должностному лицу органа госнадзора о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений.

Отдельными органами госнадзора в административные регламенты, по применению положений Федерального закона N 294-ФЗ, включены вопросы по рассмотрению обращений руководителей хозяйствующих субъектов о возможности продления сроков исполнения внесенных предписаний.

Причинение вреда, нанесенное хозяйствующему субъекту действиями должностных лиц органа госнадзора, признанными в установленном законодательством порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду, за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 22 Закона).

Кроме того, при определении размера возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями должностных лиц органа госнадзора, также учитываются расходы юридических лиц, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), а также затраты, которые они осуществили для получения юридической и профессиональной помощи или которые они должны осуществить для получения юридической и иной помощи.

Неправомерные правовые акты органов госнадзора, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц и не соответствующие законодательству РФ, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством (статья 23 Закона).

Вред, причиненный юридическому лицу правомерными действиями должностных лиц органа госнадзора, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с положениями статьи 24 Закона юридическое лицо (его представитель) имеет право на общественную защиту.


4.3. Реализация корпоративных интересов ОАО "РЖД" в регионах при взаимодействии руководителей хозяйствующих субъектов с органами госнадзора

4.3.1. Задачами филиалов ОАО "РЖД" - железных дорог являются:

  • обеспечение единого представительства, продвижения и защиты корпоративных интересов ОАО "РЖД" при взаимодействии с органами власти, общественными организациями;
  • осуществление деятельности от имени общества в соответствии с Уставом ОАО "РЖД" (пункт 26 раздела III), утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585. Общество несет ответственность за деятельность своих филиалов и их структурных подразделений;
  • координация деятельности филиалов ОАО "РЖД" и их структурных подразделений, разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе взаимодействия подразделений, по вопросам, имеющим, локальный характер;
  • организационное обеспечение проверок проводимых федеральными органами госнадзора;
  • контроль деятельности в области технической политики, включая вопросы в сфере промышленной и экологической безопасности, а также в области охраны труда.

Для реализации возлагаемых на железные дороги задач, им предоставляется право обеспечения контроля соблюдения структурными подразделениями действующего законодательства по экологической безопасности, промышленной безопасности опасных производственных объектов, мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, предупреждению и ликвидации последствий аварий, пожаров.

Кроме того руководители железных дорог осуществляют методическое руководство и координацию деятельности хозяйствующих субъектов, а также дочерних и зависимых обществ по вопросам применения законодательства, судебно-арбитражной работы. При этом взаимодействуя с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, обеспечивают правовую защиту законных интересов ОАО "РЖД" на территории деятельности железной дороги.

Для обеспечения исполнения возложенных функций президент ОАО "РЖД" своей доверенностью уполномочивает руководителей филиалов представлять интересы общества при проведении органами госнадзора мероприятий по контролю (надзору), а также участвовать в качестве защитника в производстве по делам об административных правонарушениях и при обжаловании постановления о назначении административного наказания. Указанная доверенность выдается на конкретный срок с правом передоверия представлять интересы общества руководителю структурного подразделения.

4.3.2. Нормативными документами ОАО "РЖД" определены конкретные функции руководителей филиалов и представительств по взаимодействию с органами государственной власти и местного самоуправления в соответствии с единой технической политикой ОАО "РЖД".

Руководители филиала - железной дороги, заместители начальника железной дороги (по региону) в интересах общества обязаны осуществлять контроль за выполнением хозяйствующими субъектами филиалов на территории деятельности железной дороги, а также дочерними и зависимыми обществами требований органов госнадзора, при этом:

  • организовывать работу по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • представлять руководителю филиала предложения о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных должностных лиц по вопросам, находящимся в их компетенции, в том числе по результатам проверок органов госнадзора;
  • приостанавливать выполнение отдельных работ при выявлении отступлений от требований технологических процессов, норм содержания и эксплуатации технических средств, утвержденных проектов производства работ, а также при возникновении угрозы жизни и здоровью людей и окружающей среде;
  • запрашивать и своевременно получать информацию от руководителей хозяйствующих субъектов, а также дочерних и зависимых обществ о результатах, проводимых в регионе проверок с анализом состояния объектов инфраструктуры и ведением учета проводимых проверок;
  • участвовать вместе с руководителями хозяйствующих субъектов при наличии доверенности ОАО "РЖД" в обжаловании решений должностных лиц органа госнадзора, в порядке, установленном нормами действующего законодательства.

4.3.3. Заместитель начальника железной дороги (по региону), заместитель главного инженера дороги (по региону), защищая интересы ОАО "РЖД" при выполнении требований органов госнадзора, обязаны реализовывать свои полномочия в случаях:

  • привлечения должностных лиц к административной ответственности;
  • отстранения от работы руководителей и должностных лиц;
  • временного запрета деятельности объектов инфраструктуры филиала, в том числе участков пути, опасных производственных объектов, транспортных средств и др. с последующим рассмотрением дел об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности;
  • запрещения использования не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной и коллективной защиты.


4.4. Действия руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" при выявлении грубых нарушений Федерального закона N 294-ФЗ, допущенных должностными лицами органов госнадзора

4.4.1. Руководители структурных подразделений ОАО "РЖД" должны информировать руководителей региональных дирекций филиалов о допущенных должностными лицами органов госнадзора следующих нарушений, с приложением документов, подтверждающих их обоснованность, включая объяснения причастных лиц:

  • не представление уведомления о начале проведения плановой проверки, посредством направления копии распоряжения (не своевременного уведомления);
  • проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проверок, с нарушением времени или сроков ее проведения;
  • проведение проверки при отсутствии распоряжения (приказа) руководителя органа госнадзора (не предъявления распоряжения);
  • ненадлежащих действиях должностных лиц органа госнадзора;
  • случаев причинения вреда, нанесенного хозяйствующему субъекту неправомерными действиями должностных лиц госнадзора;
  • проведение проверок несколькими органами госнадзора, по исполнению одних и тех же обязательных требований;
  • о превышении установленных сроков проведения проверки без надлежащего оформления их продления;
  • проведение внеплановой выездной проверки без согласования с органом прокуратуры (извещения органа прокуратуры);
  • распространение должностными лицами органа госнадзора информации, составляющей государственную, коммерческую, служебную тайну;
  • внесение предписаний по проведению мероприятий по контролю за счет хозяйствующего субъекта;
  • привлечение к проверке не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций;
  • не представление акта проверки, в том числе по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания;
  • выполнение отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды для проведения их исследований, испытаний и измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы;
  • не ознакомление руководителя с результатами проверки;
  • не внесения в журнал проверок сведений о результатах проверки, включая ситуации, когда не были установлены нарушения обязательных требований;
  • о несогласии с должностными лицами органов госнадзора о возможности продления сроков исполнения внесенных руководителю предписаний;
  • необоснованного привлечения к административной ответственности или отстранение от работы руководителей и должностных лиц структурных подразделений, временного запрета деятельности объектов, оборудования и др.;
  • внесение должностным лицом органа госнадзора в предписание требований о временном запрете деятельности объектов, оборудования и др., без оформления протокола о возбуждении дела об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности (статья 17 Федерального закона N 294-ФЗ).

и направить руководителю органа госнадзора.

4.4.2. Начальник железной дороги (его заместители) в соответствии с возложенными полномочиями по защите интересов ОАО "РЖД", руководители филиалов, руководители территориальных дирекций при поступлении сведений о допущенных грубых нарушениях Закона должностными лицами конкретного органа госнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) в зависимости от обстоятельств обязан выполнить следующие действия:

  • взаимодействуя с руководителем хозяйствующего субъекта подготовить жалобу на имя руководителя территориального органа исполнительной власти госнадзора или руководителю соответствующего федерального органа;
  • информировать орган прокуратуры, по месту нахождения хозяйствующего субъекта, о допущенных органом госнадзора грубых нарушениях и возможности признания недействительными результаты проведенных проверок;
  • информировать руководителей ОАО "РЖД" о результатах проведенных органами госнадзора проверок, принятых решениях, а также о допущенных грубых нарушениях требований Федерального закона N 294-ФЗ;
  • анализировать случаи допущенных нарушений должностными лицами органов госнадзора, с последующим информированием соответствующих руководителей органов госнадзора (на совещаниях в федеральных органах исполнительной власти в субъектах РФ, на мероприятиях проводимых органами госнадзора с их участием);
  • рассматривать ежегодные планы проведения проверок органами госнадзора размещенных на официальных сайтах в сети "Интернет";
  • участвовать в рассмотрении причиненного хозяйствующему субъекту вреда, вследствие действий должностных лиц органов госнадзора, признанных в установленном порядке неправомерными и подлежащему возмещению;
  • запрашивать информацию в органах госнадзора о результатах надзорно-конрольной и получать консультации по вопросам реализации Закона.

При подготовке своих возражений руководители хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" должны руководствоваться административными регламентами исполнения государственной функции соответствующих органов госнадзора, которыми определен порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции. Указанные регламенты федеральных органов госнадзора зарегистрированы в Минюсте РФ. Указанные регламенты предоставляют также право юридическим лицам получать информацию и консультирование о порядке исполнения государственной функции.

Например: Административный регламент исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, зарегистрирован в Минюсте 26 декабря 2008.

4.4.3. Начальник железной дороги , руководитель филиала являются уполномоченными лицами, которые должны представлять интересы Президента ОАО "РЖД", при рассмотрении дел в судах и федеральных органах госнадзора с руководителями хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" региона при обжаловании решений, в порядке, установленном нормами действующего законодательства по вопросам:

  • признания не действительными результатов проверок, вызванных неправомерными действиями должностных лиц органов госнадзора;
  • рассмотрения дел об административном правонарушении - административном приостановлении деятельности объектов инфраструктуры ОАО "РЖД", его соответствия тяжести нарушения;
  • реализации ходатайства прекращения административного наказания;
  • административное приостановление деятельности, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения.

4.5. Права юридического лица (его представителя) при рассмотрении дел об административном правонарушении - административное приостановление деятельности

4.5.1.На защиту прав юридических лиц направлены положения Закона при определении должностными лицами органов госнадзора мер реагирования по фактам выявленных нарушений, которые должны учитывать:

  • их соответствие тяжести нарушений, потенциальной опасности для жизни и (или) здоровья граждан, нанесения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или возникновения угрозы причинения такого вреда;
  • возможность применения временного запрета деятельности объекта только в исключительных случаях (статья 27.16 КоАП РФ);
  • своевременность принятия мер по устранению допущенных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении; (например, руководителем организации незамедлительно приняты меры к обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, восстановлению ограждения опасных зон, устранения нарушения габарита приближения строений, нарушения на опасном производственном объекте и др.).

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, выраженном например, в необеспечении безопасности движения или безопасности пассажиров и др. (часть 2 статьи 32.12 КоАП РФ).

4.5.2. При ходатайстве юридического лица судья, должностное лицо органа госнадзора, назначившее административное наказание в виде административного приостановления деятельности, досрочно могут прекратить исполнение наказания, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие для его назначения (часть 3 статьи 3.12 КоАП РФ).

КоАП РФ установлены следующие права юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении:

а) присутствие законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении, с представлением привлекаемому к ответственности лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, о чем делается запись в упомянутом протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ);

б) предоставление возможности представителю юридического лица ознакомления с протоколом, дать объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к документу и получение разъяснения о порядке обжалования действий представителя юридического лица (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ);

в) в случае неявки представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, а копия протокола направляется юридическому лицу в течение трех дней со дня составления протокола (часть 41 статьи 28.2 КоАП РФ);

г) при рассмотрении наказания административное приостановление деятельности должен решаться вопрос о мероприятиях, необходимых для его исполнения (часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ);

д) руководители хозяйствующих субъектов могут ходатайствовать о прекращении административного приостановления деятельности, если устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения, и имеют право участвовать при рассмотрении ходатайства судом или должностным лицом органа госнадзора, представляя необходимые документы (часть 3 статьи 3.12, статьи 32.12 КоАП РФ);

е) решение об удовлетворении ходатайства рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления. При этом судья (должностное лицо органа госнадзора) обязан запросить заключение должностного лица, составлявшего протокол, свидетельствующее об устранении или не устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Решение об удовлетворении ходатайства и прекращении исполнения административного наказания, либо отказе в удовлетворении ходатайства может приниматься судом (должностным лицом органа госнадзора) без заключения должностного лица, составившего протокол, оцениваться по установленным правилам, с указанием даты возобновления деятельности приостановленного объекта (часть 4 статьи 32.12 КоАП РФ).

4.5.3. Порядок обжалования постановления о назначении административного наказания представителями юридического лица (статья 25.4 и часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ):

а) вынесенное судьей, с обжалованием в вышестоящий суд;

б) вынесенное должностным лицом органа Ростехнадзора - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

в) в случае если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), жалобу рассматривает суд.

Жалобы на постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагаются. При этом жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день подачи жалобы (части 5 и 6 статьи 30.2 КоАП РФ).

Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд (часть 4 статьи 30.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об его отмене или прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 и 30.7 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ (часть 2 статьи 27.1 КоАП РФ).


4.6. Ответственность юридических лиц за нарушение требований Федерального закона N 294-ФЗ

4.6.1. Ответствениость юридического лица может наступить в случаях:

  • не предоставления установленных уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представление таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений (часть 9 статьи 8 Закона);
  • не направления в орган госнадзора в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса при проведении документарной проверки документов в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя, иного должностного лица, а равно представление таких сведений не в полном объеме или искаженном виде (часть 5 статьи 11 Закона; статья 19.7 КоАП РФ);
  • не обеспечения присутствия при проведении проверок руководителей, иных должностных лиц (часть 1 статьи 25 Закона);
  • неисполнения в установленный срок предписаний органа госнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований (часть 2 статьи 25 Закона; статья 19.5 КоАП РФ);
  • не предоставления возможности должностным лицам органов госнадзора ознакомления с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если проверке не предшествовало проведение документарной проверки (часть 5 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ, статья 19.4 КоАП РФ);
  • необеспечения доступа проводящих проверку должностных лиц органов госнадзора и участвующих в выездной проверке экспертов на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, сооружения, помещения, к используемым оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам (часть 5 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ);
  • неведения установленного приказом Минэкономразвития России журнала учета проводимых проверок (должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица);
  • эксплуатации зданий, сооружений, помещений, используемого оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги), которые представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), или если такой вред причинен в виде временного запрета деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения ОАО "РЖД" в установленном порядке.

4.6.2. Ответственность руководителей хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа госнадзора (статья 19.4.1 КоАП РФ):

а) воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа госнадзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок влечет наложение административного штрафа:

  • на должностных лиц от двух до четырех тысяч рублей;
  • на юридических лиц от пяти до десяти тысяч рублей.

б) действия (бездействие), предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей и на юридических лиц от двадцати до пятидесяти тысяч рублей. (Приложение).

в) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, а на юридических лиц штрафа до ста тысяч рублей.


РАЗДЕЛ 5. Оформление результатов проверок

5.1. Сроки проведения проверок

В соответствии с общими нормами статьи 13 закона срок проведения проверки, проводимой должностными лицами органа госнадзора в плановом и во внеплановом порядке, не должен превышать двадцать рабочих дней, исчисление которых производится по общим правилам законодательства.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 13 указанного Закона срок проведения плановых проверок в отношении хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ, устанавливается по каждому обособленному структурному подразделению филиала ОАО "РЖД", при этом общий срок проведения его проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.

Срок проверки на опасном производственном объекте составляет не более тридцати рабочих дней со дня начала ее проведения (часть 10 статьи 22 Федерального закона N 116-ФЗ).

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа госнадзора, проводящих проверку, срок ее проведения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Необходимо учитывать также, что в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок отнесено к категории грубых нарушений, вследствие чего результаты этих проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований. Результаты таких проверок подлежат отмене вышестоящим органом госнадзора по заявлению проверяемого лица. Одновременно в соответствии со статьей 19.61 КоАП РФ нарушение уполномоченным должностным лицом органа госнадзора сроков проведения проверки, является одним из оснований для привлечения его к административной ответственности.

О продлении срока проведения выездной плановой проверки выносится распоряжение руководителя органа госнадзора с указанием:

  • наименование органа госнадзора, проводящего проверку;
  • наименование хозяйствующего субъекта, в отношении которого продлевается срок проведения проверки;
  • основание продления срока проведения проверки и дата ее окончания;
  • количество рабочих дней, на которое продлевается срок проверки.

Данное распоряжение должно быть доведено до сведения руководителя хозяйствующего субъекта не менее чем за три рабочих дня до окончания срока проведения проверки, которое вручается под роспись.


5.2. Оформление акта проверки

По результатам каждой завершенной проверки должностным лицом органа госнадзора, составляется акт о ее результатах установленной формы. Типовая форма акта о результатах проверки утверждена приказом Минэкономразвития России N 141 (Приложение 3).

5.2.1. В акте проверки отражаются следующие сведения:

  • факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности;
  • соответствие выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям федеральных законов и принимаемым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам РФ;
  • подробная информация о фактах выявленных нарушений;
  • факты неповиновения требованию должностного лица госнадзора;
  • факты воспрепятствования осуществлению должностным лицом госнадзора своих служебных обязанностей (при их наличии);
  • принятые меры, по устранению нарушения в ходе проверки.

5.2.2. В акте проверки указываются:

  • дата, время и место составления акта проверки;
  • наименование органа госнадзора, проводившего проверку;
  • дата и номер распоряжения руководителя органа госнадзора;
  • ФИО и должности уполномоченного должностного лица (или должностных лиц) органа госнадзора, проводивших проверку;
  • наименование проверяемого юридического лица (структурного подразделения, филиала ОАО "РЖД"), а также ФИО и должность руководителя или уполномоченного представителя, непосредственно присутствовавших при проведении проверки;
  • дополнительно указывается наименование и место нахождения опасного производственного объекта или объекта защиты требований пожарной безопасности (его правообладателя), в отношении которых соответствующими органами госнадзора проведены проверки;
  • сведения о результатах проверки, в том числе сведения о фактах соответствия деятельности проверяемого лица обязательным требованиям, либо о выявленных нарушениях обязательных требований с указанием нормативных правовых актов, нормы которых нарушены;
  • сведения о лицах, допустивших нарушения, с указанием нормативных актов, устанавливающих их должностные обязанности по обеспечению исполнения указанных нормативных правовых актов;
  • сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
  • сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;
  • подпись должностного лица госнадзора, проводившего проверку.

5.2.3. К акту проверки прилагаются следующие документы:

  • протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз;
  • объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований;
  • материалы административных правонарушений;
  • предписания об устранении выявленных нарушений;
  • иные связанные проверкой документы или их копии (протоколы об отборе образцов продукции и проб обследования окружающей среды).

Следует учитывать, что оформляемые должностными лицами органа госнадзора протоколы об административных правонарушениях в ходе проведенных проверок, могут прилагаться к актам лишь в тех случаях, когда дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ могло быть возбуждено в рамках сроков проведения проверки.

5.2.4. Акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом органа госнадзора, органа муниципального контроля непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям юридического лица под роспись об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении. (Типовая форма акта приведена в Приложении 3).

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей хозяйствующего субъекта, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, хранящемуся в деле органа госнадзора. В этой связи следует учитывать, что статья 16 Закона содержит специальное положение, устанавливающее способ направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случаях отказа в ознакомлении в целях фиксации завершения проверки.

Если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней, после завершения мероприятий по контролю и вручается полномочным представителям под роспись, а также может направляться заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении полномочным представителям хозяйствующего, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

Если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось, и было получено согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в орган прокуратуры.

Непредставление акта проверки (равно как непредставление акта проверки в сроки, установленные частью 4 статьи 16 и статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ) отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок. При этом результаты проверок не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований законодательства и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора).

5.2.5. Ведение журнала учета проверок в организации.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 16 Закона юридические лица (его представители) обязаны вести журнал учета проверок, типовая форма которого утверждена приказом Минэкономразвития РФ N 141, с указанием даты начала его ведения (форма журнала - Приложение 4.).

В журнал учета проверок вносятся результаты всех проводимых органами госнадзора мероприятий по контролю. Журнал должен находиться непосредственно у руководителя хозяйствующего субъекта ОАО "РЖД", при его отсутствии (несоответствующей формы) в акте проверки делается соответствующая запись с указанием, в чем именно выражается нарушение требований к его оформлению.

В указанный журнал должностными лицами органа госнадзора вносятся:

  • дата и номер распоряжения о проведении проверки, цели, задачи, предмет проверки и вид проверки (плановая или внеплановая);
  • для плановой проверки ссылка на ежегодный план ее проведения;
  • для внеплановой проверки дата и номер решения прокурора о согласовании ее проведения;
  • дата и номер акта проверки и предписания об устранении нарушения с датой их вручения;
  • выявленные нарушения, со ссылкой на положение нормативного правового акта, которым установлено нарушенное требование.

5.2.6. Руководители хозяйствующих субъектов ОАО "РЖД" должны знать о приказе Минэкономразвития России от 27 сентября 2010 г. N 331 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которого органы госнадзора, в установленные сроки представляют сведения о результатах деятельности, обеспечив полноту, достоверность и своевременность их направления. При этом указывается общее количество всех проведенных проверок (документарных, выездных), в том числе внеплановых и выполнение за отчетный период утвержденного плана проведения проверок, количество заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок в органах прокуратуры и принятые меры.

5.3. Меры по результатам проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований.

Должностные лица органа госнадзора, проводившие проверку, в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ при выявлении нарушений обязательных требований обязаны:

  • внести предписание руководителю хозяйствующего субъекта (уполномоченному представителю) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
  • принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • обеспечить меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства, к ответственности.

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под роспись лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания.

Если при проведении проверки установлено, что деятельность хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения ОАО "РЖД", эксплуатация принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), или если такой вред причинен, уполномоченные должностные лица органа госнадзора обязаны незамедлительно принять предусмотренные законодательством меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности объекта, в порядке, установленном КоАП РФ. В случае выявления признаков преступлений, предусмотренных статьями 143, 145, 145-1, 318 и 319 УК РФ, уполномоченные должностные лица органа госнадзора обязаны направить материалы в соответствующие правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении виновных лиц.


5.4. О действиях должностных лиц органов госнадзора при возбуждении дел об административном правонарушении - административном приостановлении деятельности

5.4.1. Должностные лица органов госнадзора при проведении проверки обязаны в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ при выявлении нарушений законодательства в деятельности хозяйствующего субъекта, его филиала, представительства, структурного подразделения, эксплуатации принадлежащих ему зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), или если такой вред причинен, незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности объекта (27.16 КоАП РФ). При этом учитывать требования статей 18, 21-24 Федерального закона N 294-ФЗ, которыми предоставлены широкие полномочия юридическим лицам на защиту своих прав при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе и на возмещение вреда, причиненного неправомерными действиями.

5.4.2. Административному наказанию - административное приостановление деятельности может быть подвергнуто юридическое лицо, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статьи 2.1 и 3.2 КоАП РФ).

Под таковым понимается временное прекращение деятельности хозяйствующих субъектов, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Часть 1 статьи 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых может применяться названный вид административного наказания:

  • угроза жизни или здоровью людей;
  • возникновение эпидемии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;
  • наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы;
  • причинение существенного вреда состоянию окружающей среды;
  • нарушения порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности;
  • нарушение в области градостроительной деятельности;

Максимальный срок административного приостановления деятельности не должен превышать 90 суток (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

5.4.3. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях - административном приостановлении деятельности:

а) суды, если менее строгий вид административного наказания (предупреждение, административный штраф) не может обеспечить достижение цели административного наказания (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ);

б) должностные лица, осуществляющие надзор в сфере промышленной безопасности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ (при установлении грубого нарушения требований промышленной безопасности), в соответствии с требованиями пунктов 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ.

Иные должностные лица органов госнадзора (Ростехнадзор при установлении нарушения, не относящегося к грубому нарушению, Роспотребнадзор, Гострудинспекция и др.), не могут рассматривать дела по административному приостановлению деятельности. При этом им предоставлены полномочия только по возбуждению дела об административном правонарушении - административное приостановление деятельности, с последующим составлением протокола об административном правонарушении и протокола о временном запрете деятельности объекта и направлением их с необходимыми материалами в суд, для дальнейшего рассмотрения дела.

5.4.4. Только при установлении грубого нарушения требований промышленной безопасности имеют право руководитель федерального органа исполнительной власти (его заместители) и (или) руководители территориальных органов (их заместители) (части 2 и 3 статьи 23.31 КоАП РФ) рассматривать дела за административные правонарушения в виде административного приостановления деятельности от имени органов, госнадзора в сфере промышленной безопасности. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (статья 9.1 КоАП РФ).

5.4.5. Должностные лица органов госнадзора , уполномоченные статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении при возбуждении дела об административном правонарушении - административное приостановление деятельности, в соответствии с положениями статьи 17 Закона и статьи 27.16 КоАП РФ при выявлении непосредственной угрозы причинения вреда и для принятия мер его предотвращения, требующие временного запрета деятельности обязаны:

а) при выявлении любого административного правонарушения возбудить дело об административном правонарушении и немедленно составить протокол, который будет направляться со всеми материалами в суд для рассмотрения дела по административному приостановлению деятельности (часть 1 статьи 28.2 и часть 4 статьи 28.8 КоАП РФ). В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2 суток с момента выявления правонарушения, а в случае проведения административного расследования после его окончания в установленные сроки (части 2 и 3 статьи 28.5 КоАП РФ);

б) принять меры к кратковременному запрету деятельности объекта, предупреждая угрозу причинения вреда. Под "кратковременностью" в данном случае понимается "срок до рассмотрения дела об административном правонарушении судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ. Указанная мера применяется, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения угрозы причинения вреда, если предупреждение названного нарушения другими способами невозможно (часть 1 статьи 27.16 КоАП РФ);

в) после составления протокола об административном правонарушении, оформить протокол о временном запрете деятельности, который также направляется в суд (должностному лицу, правомочному рассматривать дело) для рассмотрения дела об административном правонарушении в виде административного приостановления деятельности вместе со всеми материалами, проходящими по делу. В суд направляются для рассмотрения дела два протокола, после их составления - протокол о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности объекта;

г) в протоколе о временном запрете деятельности, который подписывается составившим его должностным лицом и законным представителем юридического лица, указывается:

  • дата и место составления протокола;
  • ФИО должностного лица, составившего протокол;
  • сведения о юридическом лице, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении и объекте юридического лица, подвергшемуся временному запрету деятельности;
  • время фактического прекращения деятельности объекта;
  • объяснения законного представителя юридического лица.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности объекта, а копия протокола вручается под роспись законному представителю юридического лица;

д) при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица или законным представителем юридического лица указанных в настоящем протоколе мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности (часть 6 статьи 27.16 КоАП РФ);

е) дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности должно быть рассмотрено не позднее 5 суток с момента фактического прекращения деятельности объекта. При этом срок временного запрета деятельности объекта засчитывается в срок административного приостановления деятельности (часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ);

ж) постановление суда (должностного лица, правомочного рассматривать дело об административном приостановлении деятельности) исполняется немедленно после его вынесения с участием судебного пристава-исполнителя, который может производить наложение пломб, опечатывать помещения, места хранения товаров, иных материальных ценностей, применять другие меры по реализации мероприятий, указанных в решении суда (статья 32.12 КоАП РФ).

По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае есди по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным на основании статьи 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и применены меры обеспечения производства по делу (часть 5 статьи 32.12 КоАП РФ).

5.4.6. Доказательствами по делу об административном правонарушении могут служить следующие документы (материалы):

  • акт проверки и распоряжение о проведении проверки;
  • заключения проведенных технических расчетов и экспертиз;
  • объяснения должностных лиц (очевидцев);
  • нормативные правовые акты (локальные акты);
  • поступившие в орган госнадзора обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
  • информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, СМИ, др. документы, связанные с результатами проверки (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Аналогичным порядком должны действовать должностные лица Ростехнадзора при установлении грубого нарушения требований промышленной безопасности. При этом они обязаны представить в установленных случаях (пункты 1 и 4 части 2 статьи 23.31 КоАП РФ) должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении - административном приостановлении деятельности, вместе с протоколом об административном правонарушении и протоколом о временном запрете деятельности, доказательства по делу.

На основании представленных материалов уполномоченное должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела (статьи 26.2 и 28.8 КоАП РФ).


Приложение

     
Сведения об отдельных видах административной ответственности должностных и юридических лиц за нарушения обязательных требований действующего законодательства

В нижеприведенной таблице представлены сведения о некоторых видах административных наказаний должностных и юридических лиц за нарушения в деятельности хозяйствующего субъекта, представляющие угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или если такой вред причинен.

     Таблица

N

Административная ответственность за допущенные правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ

Должностных лиц организации (административный штраф, дисквалификация)

Юридических лиц (административный штраф, административное приостановление деятельности)

1

Нарушение законодательства об охране труда (ч.1 ст.5.27)

От 1 до 5 тыс. руб.

От 30 до 50 тыс. руб.
До 90 суток

2

Нарушение законодательства об охране труда должностных лиц, подвергнутых ранее наказанию за аналогичное нарушение (ч.2 ст.5.27)

Дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет

-

3

Нарушение требований промбезопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности (ч.1 ст.9.1)

От 20 до 30 тыс. руб. Дисквалификация на срок от 6 мес до 1 года

От 200 до 300 тыс. руб.
До 90 суток

4

Нарушение требований промбезопасности использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета взрывчатых веществ на опасных производственных объектах (ч.2 ст.9.1)

От 30 до 40 тыс. руб.
Дисквалификация на срок от 1 года до 1,5 лет

От 300 до 400 тыс. руб.
До 90 суток

5

Грубое нарушение требований промбезопасности или условий лицензий на осуществление деятельности (ч.3 ст.9.1)

От 40 до 50 тыс. руб.
Дисквалификация от 1 года до 2 лет

От 500 тыс. руб. до 1 млн. руб.
До 90 суток

6

Нарушения правил эксплуатации топливо- и энегопотребляющих установок (ст.9.11)

От 1 до 2 тыс. руб.

От 10 до 20 тыс. руб.
До 90 суток

7

Ввод в эксплуатацию энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст.9.9)

От 1 до 2 тыс. руб.

От 10 до 20 тыс. руб.
До 90 суток

8

За повреждение электрических сетей:

- до 1000 В (ч.1 ст.9.7)

От 2 до 3 тыс. руб.

От 20 до 30 тыс. руб.

- свыше 1000 В (ч.2 ст.9.7)

От 3 до 4 тыс. руб.

От 30 до 40 тыс. руб.

9

За самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии, газа или нефти (ст.7.19)

От 3 до 4 тыс. руб.

От 30 до 40 тыс. руб.

10

За нарушение правил охраны электрических сетей свыше 1000 В, вызвавшие перерыв в обеспечении потребителей (ст.9.8)

От 1 до 2 тыс. руб.

От 10 до 20 тыс. руб.

11

Несоблюдение экологических требований при строительстве, ремонте, эксплуатации зданий, сооружений, иных объектов (ст.8.1)

От 2 до 5 тыс. руб.

От 20 до 100 тыс. руб.

12

Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст.8.2)

От 10 до 30 тыс. руб.

От 100 до 250 тыс. руб.
До 90 суток

13

Несоблюдение при проектировании строительстве, ремонте зданий, сооружений требований энергетической эффективности оснащенности приборами учета (ч.3 ст.9.16)

От 20 до 30 тыс. руб.

От 500 до 600 тыс. руб.

14

Нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт, повлекшее ограничение потребления электроэнергии потребителями более чем на 3 дня (ст.9.18)

От 30 до 50 тыс. руб.
Дисквалификация от 18 мес до 3 лет

От 500 тыс. руб. до 1 млн руб.

15

Воспрепятствование деятельности органа госнадзора:

- уклонение от проведения проверки (ч.1 ст.19.4.1)

От 2 до 4 тыс. руб.

От 5 до 10 тыс. руб.

- действия, повлекшие невозможность проведения проверки (ч.2 ст.19.4.1)

От 5 до 10 тыс. руб.

От 20 до 50 тыс. руб.

- повторное совершение правонарушения, предусмотренного (ч.2 и ч.3 ст.19.4.1)

От 10 до 20 тыс. руб.
Дисквалификация от 6 мес до 1 года

От 50 до 100 тыс. руб.

16

Невыполнение в установленный срок предписания должностного лица органа госнадзора, о устранении нарушения (ч.1 ст.19.5)

От 1 до 2 тыс. руб.
Дисквалификация до 3-х лет

От 10 до 20 тыс. руб.

17

Невыполнение предписания органа госнадзора, в сфере транспортной безопасности (ч.10 ст. 19.5)

От 20 до 30 тыс. руб.

От 20 до 50 тыс. руб.

18

Невыполнение в срок предписания органа госнадзора в промбезопасности (ч.11 ст.19.5)

От 30 до 50 тыс. руб.
Дисквалификация от 1 года до 3 лет

От 400 до 700 тыс. руб.

19

Непредставление сведений органу госнадзора (несвоевременное представление) (ст.19.7)

От 300 до 500 руб.

От 3 до 5 тыс. руб.

     

     
Типовые формы приложений
к приказу Минэкономразвития
России от 30.04.09 N 141

Приложение 1. Распоряжение органа о проведении проверки.

Приложение 2. Заявление о согласовании органом госнадзора с органом прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки.

Приложение 3. Акт проверки юридического лица.

Приложение 4. Журнал учета проверок юридического лица, проводимых органом госнадзора.


Приложение 1

"___" ____________200___г.

(Типовая форма)

(лицевая сторона)

(наименование органа государственного контроля (надзора)

или органа муниципального контроля)

РАСПОРЯЖЕНИЕ (ПРИКАЗ)

органа государственного контроля (надзора), органа муниципального

контроля о проведении

проверки

(плановой/внеплановой, документарной/выездной)

юридического лица, индивидуального предпринимателя

от ___ "___________________г. N_________

1. Провести проверку в отношении

(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя)

2. Назначить лицом(ми), уполномоченным(ми) на проведение проверки:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение проверки)

3. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций, следующих лиц:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должности привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций)

4. Установить, что:

настоящая проверка проводится с целью:

При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:

а) в случае проведения плановой проверки:

- ссылка на ежегодный план проведения плановых проверок с указанием способа его доведения до сведения заинтересованных лиц;

б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:

- ссылка на реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного нарушения, срок для исполнения которого истек;

- ссылка на реквизиты обращений и заявлений, поступившие в проверяющий орган; краткое изложение информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства или возникновения реальной угрозы причинения такого вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или их угрозы, реквизиты и краткое изложение информации из заявления гражданина о факте нарушения его прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о правах потребителей;

в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая назначается в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства и подлежит согласованию с органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его совершения:

- ссылка на прилагаемую копию документа (рапорта, докладной записки и т.п.), представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;

задачами настоящей проверки являются:

5. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):

соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля;

проведение мероприятий:

по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

по обеспечению безопасности государства;

по ликвидации последствий причинения такого вреда.

6. Проверку провести в период с "___"_________20___г. по "___"__________20 ___. включительно.

7. Правовые основания проведения проверки:

(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов, устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)

8. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

9. Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю (при их наличии) необходимых для проведения проверки:

(с указанием их наименований, содержания, дат составления и составивших лиц (в случае отсутствия у органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля полной информации - с указанием информации, достаточной для идентификации истребуемых)
(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки) (подпись, заверенная печатью)

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения (приказа), контактный телефон, электронный адрес (при наличии))

Приложение 2
(Типовая форма)

(наименование органа прокуратуры)

(наименование органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля с указанием юридического адреса)

ЗАЯВЛЕНИЕ
о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249) просим согласия на проведение внеплановой выездной проверки в отношении

(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица/фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства)

осуществляющего предпринимательскую деятельность

по адресу:

Основание проведения проверки:

(ссылка на положение Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")

Дата начала проведения проверки: "__"_____________20____года.

Время начала проведения проверки: "__"_____________20____года.

(указывается в случае, если основанием проведения проверки является часть 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля")

Приложения:

(копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки. Документы, содержащие сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки)

(наименование должностного лица)

(подпись)

(фамилия, имя, отчество

(в случае, если имеется))

МП.

Дата и время составления документа:

Приложение 3
(Типовая форма)

(место составления акта) "___"___________20___г.

(дата составления акта)

(время составления акта)

АКТ ПРОВЕРКИ
органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя
N_______

"___"____________20__г. по адресу:

(место проведения проверки)

На основании:

(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата), фамилии, имени, отчества (в случае, если имеется), должность руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, издавшего распоряжение или приказ о проведении проверки)

была проведена проверка в отношении:

(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя)

Продолжительность проверки:

Акт составлен:

(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)

С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен:

(заполняется при проведении выездной проверки)

(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеется), подпись, дата, время)

Дата и номер решения прокурора (его заместителя) о согласовании проведения проверки:

(заполняется в случае проведения внеплановой проверки субъекта малого или среднего предпринимательства)

Лицо(а), проводившее проверку:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию к проверке экспертов, экспертных организаций указываются фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности экспертов и/или наименование экспертных организаций)

При проведении проверки присутствовали:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)

В ходе проведения проверки:

выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

(с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения) выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):

нарушений не выявлено

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внесена (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

(подпись уполномоченного представителя

юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля отсутствует (заполняется при проведении выездной проверки):

(подпись проверяющего)

(подпись уполномоченного представителя

юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

Прилагаемые документы:

Подписи лиц, проводивших проверку:

С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя)

"___"____________20___г.

(подпись)

Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:

(подпись уполномоченного должностного лица (лиц), проводившего проверку)

Приложение 4
(Типовая форма)

Журнал
учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля

(дата начала ведения Журнала)

(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица/фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя)

(адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица/место жительства (место осуществления деятельности (если не совпадает с местом жительства) индивидуального предпринимателя)

(государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (для индивидуального предпринимателя); номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр субъектов малого или среднего предпринимательства (для субъектов малого или среднего предпринимательства))

Ответственное лицо:

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должность лица (лиц), ответственного за ведение журнала учета проверок)

(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя)

Подпись:

М.П.

Сведения о проводимых проверках

Дата начала и окончания проверки

Общее время проведения проверки (для субъектов малого и среднего предпринимательства, в часах)

Наименование органа государственного контроля (надзора), наименование органа муниципального контроля

Дата и номер распоряжения или приказа о проведении проверки

Цель, задачи и предмет проверки

Вид проверки (плановая или внеплановая):

для плановой проверки - ссылка на ежегодный план проведения проверок;

для внеплановой проверки в отношении субъектов малого или среднего предпринимательства дата и номер решения прокурора о согласовании проведения проверки

Дата и номер акта, составленного по результатам проверки, дата его вручения представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю

Выявленные нарушения обязательных требований (указываются содержание выявленного нарушения со ссылкой на положение нормативного правового акта, которым установлено нарушенное требование, допустившее его лицо)

Дата, номер и содержание выданного предписания об устранении выявленных нарушений

Фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность должностного лица (должностных лиц), проводящего(их) проверку

Фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должности экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки

Подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку

          

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Трудовой кодекс Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

4. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5. Федеральный закон от 29 июyя 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

9. Указ Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. N 86 в целях повышения эффективности государственного управления в сфере аккредитации.

10. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 24 мая 2010 N 199).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 689, "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю".

12. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ 29.05.2008 г., N 404.

13. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства РФ 30.06.2004 г. N 324.

14. Концепция организационного развития холдинга "Российские железные дороги" на период до 2015 г. утвержденная Президентом ОАО "РЖД" Якуниным В.И. 8 сентября 2011 г. N 224.

15. Распоряжение ОАО "РЖД "Об утверждении типового Положения о заместителе главного инженера филиала ОАО "РЖД".

16. Распоряжением ОАО "РЖД" от 18 октября 2010 г. N 2148р "Об утверждении типового Положения о заместителе начальника железной дороги (по региону) - филиала ОАО "РЖД".